شماره نظریه :
7/1400/745 |
شماره پرونده :
1400-66-745 ع |
تاریخ نظریه :
1400/08/23 |
قانون
استعلام
کميسيون ماده 99 قانون شهرداريها به ساخت و سازهاي بدون پروانه و ساير تخلفات ساختماني واقع شده در خارج از حريم شهرها رسيدگي ميکند. يکي از موارد تخلف در روستاها، تبديل کاربري مسکوني به کاربري تجاري است و با توجه به اين که در طرح هادي روستاها کاربري تجاري به صورت شناور است و نقطهاي از قبل به عنوان کاربري تجاري مصوب نشده است و نيز با رعايت اين نکته که بنياد مسکن تغييرکاربري را در مورد زمين ساخته نشده اعمال ميکند و در مورد سازهها و زمينهاي ساخته شده، اصولاً وارد بررسي در خصوص تغيير کاربري نميشود، آيا کميسيون موضوع ماده 99 قانون شهرداري ميتواند با رعايت و احراز موازين فني و بهداشتي لازم همانند عرض مناسب معبر، استحکام بنا، نورگيري مناسب، عدم ايجاد گره ترافيکي، عدم ايجاد مزاحمت براي مجاورين، عدم پيش روي به معبر، با اخذ نظريه کارشناسي، ضمن محکوميت متخلف به پرداخت جريمه نقدي، مجوز استفاده تجاري از چنين املاکي را صادر کند؛ يا اين که تغيير کاربري در روستاها در هر حال و حتي با وجود احراز تمام شرايط فني و بهداشتي لازم، خارج از صلاحيت تصميمگيري کميسيون ماده 99 قانون شهرداريها است و در هر حال بايد حکم به اعاده وضع به حال سابق صادر شود؟
نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه
با توجه به موارد صلاحيت مصرح در تبصره 2 ذيل ماده 99 قانون شهرداري، صلاحيت کميسيون ماده 99 صرفاً در موارد منصوص قانوني است و مستند به اصل عدم صلاحيت، کميسيون مذکور جز در آن چه در ماده مذکور ذکر شده است صلاحيت اقدام ندارد؛ بنابراين تصميمگيري در خصوص تغيير کاربري و ساير موارد، از زمره صلاحيتهاي اين کميسيون خارج است؛ مگر اينکه شوراي برنامهريزي و توسعه استان وفق تبصره يک ماده 4 «آييننامه استفاده از اراضي، احداث بنا و تأسيسات در خارج از حريم شهرها و محدوده روستاها» مصوب 1391 در خصوص تغيير کاربري در محدوده روستاي مربوطه، مصوبه خاص وضع کرده باشد.