شماره نظریه :
7/98/506 |
شماره پرونده :
98-66-506 ع |
تاریخ نظریه :
1398/07/02 |
قانون
استعلام
در مورد ماده 99 و تبصره 2 ذيل بند 3 آن از قانون شهرداري ابهامات ذيل وجود دارد که خواهشمند است پاسخ مناسب مرقوم شود:
1-چنانچه شخصي خارج از حريم شهرها اعم از روستا و غيره شروع به ساخت و ساز غير مجاز نمايد آيا مي توان جلوي ساخت وساز را گرفت مانند مفاد ماده 100 قانون شهرداري مرجع اقدام کننده چه کسي است؟
پس از جلوگيري تکليف ساخت و ساز انجام شده چه مي شود مستند قانوني کدام است؟
2-درعبارت جريمه معادل50% تا70% قيمت روز اعياني تکميل شده .. منظور از تکميل شده چيست؟
فرض شود کسي تنها اسکلت هاي فلزي به کار برده يا تنها در مرحله شناژ بندي باشد ميزان جريمه چگونه محاسبه خواهد شد آيا منظور از تکميل شده ميزان ساخته شده است يا علي فرض اين است که بنا تکميل شده باشد چنانچه فرض دوم باشد کميسيون از کجا مطلع شود اين شخصي که ساخت و ساز غير مجاز مي کند و پروانه اي در کارنيست قصد داشته چه ميزاني بسازد يک طبقه يا 5 طبقه يا.. و با مصالح درجه 1 يا 2 يا 3 ؟
3-چنانچه ساخت و ساز غيرمجاز 10 سال قبل صورت گرفته و پرونده ده سال بعد درکميسيون مطرح شده است آيا افت قيمت ساختمان به لحاظ قديمي شدن و استهلاک محاسبه و کسرخواهد شد؟
4- طبقه تبصره 2 ماده 100 قانون شهرداري جريمه بر اساس ارزش معاملاتي است ولي طبق تبصره 2 ماده 99 بر اساس قيمت روز اعياني تفاوت اين دو در چيست؟
چنانچه کميسيون ها جهت تسهيل امر يک جدول قيمت روز اعياني براي مدني خاص تصويب کنند مجاز است يا براي هر مورد پرونده مي بايست يک بار کارشناسي شود.
نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه
1- الف، مستفاد از تبصره 2 ذيل بند 3 ماده 99 قانون شهرداري مصوب 1334 با اصلاحات و الحاقات بعدي، وظيفه جلوگيري از ساخت و سازهاي غير مجاز در خارج از حريم مصوب شهرها، برعهده استانداري ها و واحدهاي زيرمجموعه آن ها در حوزه خارج از حريم شهري (يعني فرمانداري، بخشداري و دهياري) است و مقررات ماده 100 قانون شهرداري قابل تسري به مقررات موضوع تبصره فوق الذکر نمي باشد.
ب، با توجه به بند «الف» پاسخ، پرونده مربوط به تخلف ساختماني بايد وفق تبصره 2 ذيل بند 3 ماده 99 قانون شهرداري جهت تعيين تکليف مطرح و مطابق رأي کميسيون مربوطه رفتار شود.
2- منظور از قيمت روز «اعياني تکميل شده»، محاسبه قيمت روز اعياني آخرين وضعيت ساخت بناي خلاف است؛ يعني قيمت روز اعياني ساخته شده در زمان جلوگيري از ادامه ساخت بايد مورد محاسبه قرار گيرد.
3- ملاک تعيين و محاسبه جريمه تخلفات ساختماني سال وقوع تخلف ساختماني است و بايد بر اساس قيمت کارشناسي روز تخلف جريمه تعيين شود. افزايش قيمت يا افت آن هيچ تأثيري در قضيه ندارد.
4- الف، قانون گذار در تعيين جريمه تخلفات ساختماني موضوع صلاحيت هاي کميسيون هاي مواد 99 و 100 قانون شهرداري نظر متفاوتي دارد. ملاک تعيين جريمه در پرونده هاي کميسيون ماده 100 قانون شهرداري، ارزش معاملاتي سال وقوع تخلف است که هم شامل ارزش عرصه و هم اعياني ملک مي شود؛ در حالي که در پرونده هاي کميسيون ماده 99 قانون شهرداري، ملاک تعيين جريمه فقط بر اساس قيمت روز اعياني تاريخ وقوع تخلف مي باشد.
4- ب، قيمت روز اعياني تکميل شده در هر مورد تخلف ساختماني بايد با توجه به شرايط خاص آن، ارزيابي و با جلب نظر کارشناسان ذيصلاح تعيين قيمت شود و تعيين قيمت واحد و به صورت کلي و با تهيه جدول عمومي صحيح نيست.